熊潇敏，1973年10月出生， 广西大学法学本科毕业，法学学士，西南政法大学法律硕士研究生。在法院从事民事、刑事审判工作十年，通过全国法官资格考试取得法官资格，历任刑事审判庭、民事审判庭书记员、助理审判员、审判员。任法官期间，通过全国统一司法考试 ,取得法律职业资格证书，具备律师、法官、检察官、公证员从业资格。辞去公职后，致力于刑事辩护、交通事故赔偿、劳动争议、债权债务、公司治理、矿权交易、矿山顾问、矿石贸易等法律事务的研究。现为广西远东律师事务所合伙人、律师。

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　　[序论]

　　公示催告是我国民事诉讼中一种特殊的非诉讼程序，它不同于一般的审判程序，也不同于民事诉讼法明确规定的

　　特别程序和简易程序。我国法律之所以设立公示催告程序，其主要目的是为了调整票据丧失后的法律关系，保护票据权利人和善意第三人的合法权益，促进票据的正常有序的流转。票据，做为新生事物，进入我国的经济生活较晚。从5 0 年代开始，与当时高度集中的经济管理体制相适应，国家限制和取消商业信用，禁止使用汇票和本票，限制支票的使用范围，在经济活动中主要靠托收承付等非票据化的形式来“一统江山”。伴随改革开放后经济快速发展的需求，1 9 8 8 年中国人民银行对当时的银行结算体制进行了大规模的改革，初步确立以汇票、本票、支票和信用卡“三票一卡”为主体的结算体制，各种票据才逐步走进了企业和老百姓的工作和生活当中。随着市场经济的迅猛发展，诉至人民法院的各种票据纠纷案件亦大量出现，其中不乏一些恶意申请公示催告的案件发生。笔者感到我国现行的法律、法规有关公示催告程序的规定尚有一些缺陷和不足之处。为保证公示催告程序不被滥用，还公示催告制度的科学性，切实维护票据持有人的合法权益和金融秩序的稳定，笔者试以此文对有关公示催告的几个相关法律问题进行一些探讨。

　　一、有关我国公示催告程序的概述。

　　公示催告程序是指人民法院根据票据持有人的申请，以公示方法，催促不明利害关系人于一定期间申报权利，如逾期无人申报，即发生公示催告事项失权后果的非诉讼特殊程序。

　　所谓票据是由出票人依据票据法的规定签发的，约定自己或委托第三人于一定期日无条件地支付一定金额，并可以流通转让的有价证券。票据有广义和狭义之分，广义的票据，是指商业上的权利凭证，比如提单、仓单、保险单等。狭义的票据，是指以支付一定金额为目的，可以转让、流通的证券，如汇票、本票、支票。背书转让是指票据持有人在票据上签名，将票据上的权利转让给他人。票据的特点在其流通，而流通的基础又在于票据可以转让。

　　在公示催告程序中，所谓不明利害关系人，是指利害关系人有与没有不明，或者说不确定，而不是指利害关系人仅仅是住所不明。如果仅仅是住所不明，按照法律规定，可以采取公告送达后进行诉讼，而不应是适用公示催告程序。

　　公示催告程序由票据持有人在票据被盗、遗失或者灭失时申请适用，以催告利害关系人在一定期间内申报权利。这种申报，与不产生失权后果的一般催告申报权利不同，比如人民法院受理破产案件后，需要公告令债权人申报债权，如果债权人在一定期间内不申报，不会产生公示催告程序相同的失权后果，正因为公示催告程序对不申报权利的利害关系人会发生失权的后果，所以，我国民事诉讼法对适用公示催告程序的范围作了严格限制。

　　二、关于公示催告程序的适用范围的界定问题。

　　公示催告程序可适用的范围有哪些事项？我国《民事诉讼法》第一百九十三条规定：“按照规定可以背书转让的票据持有人，因票据被盗、遗失或者灭失，可以向票据支付地的基层人民法院申请公示催告。依照法律规定可以申请公示催告的其他事项，适用本章规定。”我国《公司法》第150条还规定“记名股票被盗、遗失或灭失的，股东可以依照公示催告程序，请求人民法院宣告该股票失效”。由此可见，只有可以背书转让的票据或记名股票在被盗、遗失、灭失时，票据持有人或股东才能申请适用公示催告程序，其他需要适用公示催告的事项则应当由有关法律作出规定。从目前我国的有关规定看，可以背书转让的票据主要是商业上的汇票、支票、本票三种，除了这三种商业票据之外，目前尚无法律规定有可以允许背书转让的其他票据。当这三种票据被盗、遗失或者灭失时，可以申请公示催告程序，催促不明利害关系人于一定期间申请权利，如不申报，不明利害关系人即丧失对公示催告事项的票据权利。