上述工作人员还告诉法晚（微信公号：fzwb_52165216）记者，“民航发展基金是由各个航空公司收取，并且由航空公司上交民航局清算中心，清算中心交财政部进入到中央国库。”

    民航总局：规定非我局制定

    除向顺义法院提起诉讼，林峰还就该笔费用的收取依据向中国民用航空局申请信息公开。

    8月6日，林峰收到中国民用航空局的书面回复。

    这份落款为“中国民用航空局综合司”的书面回复称：《民航发展基金征收使用管理暂行办法》不是由我局制定的文件，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，你所申请的信息不属于我局应该公开的政府信息。

    林峰表示：“尽管这个暂行办法不是民航局印发的，但跟民航局和机场是密不可分的。”

    林峰告诉记者，他将继续向国家财政部发出申请公开民航发展基金收费依据的信函。

    记者发现 官网显示 14年间机场费收益101亿

    法晚（微信公号：fzwb_52165216）记者登录北京首都国际机场股份有限公司官方网站，在其公布的业绩报表中发现，民航发展基金仍被称为“机场费”。

    在首都机场2014年的业绩报表中，营业收入为76.55亿元人民币，其中“民航发展基金”的单项收入为10.91亿元，占总营收14.25%。报表显示，其税后净利润为13.91亿元，其中“机场费”收入占其利润收入的将近80%。

    该公司业绩报表还显示：“根据过往经验，从民航局收到款项以及管理层的最佳估计，本公司按照民航局收取的出港旅客的机场费总额以48%的比例确认本年度的机场费收入，该确认方式与以前年度一致。”

    记者在官网公布的2001年至2014年14年的年度业绩公告数据中发现，其历年的“机场费”都列入“航空性业务营收计算到机场的总营收”项目当中。

    2011年的业绩显示，当年机场建设费收入突破10亿元大关，此后每年的“机场费”都突破10亿元。

    记者统计发现，从2001年公布机场建设费收入数据以来，首都机场14年的机场建设费的收入累计达101.63亿元。

    专家观点 机场作为上市公司 机场费支出应公开

    中央党校教授蔡霞向法晚记者表示，“机场公司盈利和收费收入是两条线两本账，一个是股民相不相信、买不买你的股票，另一个是老百姓是不是掏了冤枉钱，这是两个不同性质的钱，不能混到一起。”

    蔡霞指出，上市公司的基本要求是财务公开透明，首都机场本身的财报里应该把这48%的收支去向透明化。

    “取之于民用之于民，大家交了钱，是要享受到机场发展和建设的成果，现在这个钱用在什么地方，做了哪些事，应当公开。就像对政府而言，我们交税买的是政府公共服务，是一个道理。”蔡霞说。

    除强调机场公司自身财务应当公开透明的责任，蔡霞还告诉记者，目前来说，更重要的是缺乏明晰的法定程序来听证、质疑。“是否继续收费，收费的依据，收费年限等问题都应当经过人大审核，同时需要有健全的程序法来保障。”蔡霞说。

    相关链接

    根据民航局和财政部的公开资料显示，我国从1992年起开征机场建设费。

    1995年，国务院办公厅转发民航总局、国家计委、财政部《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，其中提到机场建设费的收取标准：乘坐国内航班的中外旅客每人50元人民币；乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元人民币。

    2004年9月1日，中国民航实行新的机场建设费征收办法，即从中国境内乘飞机出行的旅客，由过去在机场办理机场建设费缴纳手续改为在购买机票时一并缴纳。