年报制度是一项新的制度，目的是突出企业年度报告公示的服务作用，强化企业的自律和社会监督。与过去相比较，这个制度一方面方便企业按时公示年度报告，切实减轻企业负担，增强企业披露信息的主动性；另一方面，使社会各方面便于了解企业的情况，可以充分发挥社会的监督力量，促进企业自律和社会的共治。目前，我们正在研究具体的操作办法。

　　刚才讲到的抽查制度，确实非常重要。因为全国的市场主体有5800多万，要对每个企业进行检查，用传统的办法是做不到的。企业的抽查也不是随意的，也不能说是工商部门或其他部门想查谁就查谁、想罚谁就罚谁，想罚多少就罚多少，这种现象要从根本上进行改变。我想这个抽查可能有两个原则，一是根据企业的信用信息，有的企业信用非常好，当然通过社会评估，那就可以减少对这些企业的抽查。我到义乌的商品市场去看，由消费者打分，有的企业是五星，有些是四星。我觉得对星级信用比较高的企业，就可以减少抽查。

　　二是采取随机抽样的办法，像现在很多地方做的那样制定规则，每个企业都会随时面临被抽查的可能，但是抽查要有一个具体的规定。如何进行随机抽查，减少主观随意性，要深入全面地研究，一旦出现问题，需要进行惩戒；出现大的问题，就要使企业付出高额的成本，这样建立一个科学的、有效的、公平公正的抽查制度。这也是我们在这次改革中面临的问题，我们也在研究这方面具体要采取的措施。

　　中国国际广播电台记者：请问张局长，我们知道上个月的时候，国务院常务会议提到“要加快构建市场主体信用信息公示系统”，请您介绍一下这个系统的具体细节。另外，有没有出台一个时间表、能否解决个别企业诚信缺失的问题？

　　张茅：建立市场主体信用信息公示系统，主要是运用信息公示和共享的手段，将企业的登记备案、年度报告、资质资格，通过市场主体的信用信息系统予以公示。我们现在也在要求各地政府按照统一的标准和规范，抓紧建设本地区的市场主体信用信息公示系统，目前正在建设之中。另外，各地区、各部门要互联互通，信息系统不能变成信息孤岛，所以这个建设恐怕还要有一个过程，但是希望能够尽快地建成。登记制度的改革，也是对建设这个系统的促进，现在有的地区已经开始实行。

　　这个目的就是要落实改革的严管，既立足于主体信息的公示，又对企业披露信息起到监督作用，可以有效实现信息资源的社会共享，从单一的部门监管，扩充到全社会各方面参与的监管。应该说，信用信息公示系统对注册资本登记制度的改革，以及整个工商登记制度的改革，包括其他方面的改革是一个基础，是经济管理的基础，也是社会管理的基础。不仅仅是工商登记制度，包括个人的行为，也需要通过信用信息系统来进行管理。

　　如果没有信用信息系统，信息的公示、市场的监管就会失去效果。当然，大家知道任何事情没有百分之百，经济工作是非常复杂的，社会的基础工作也是非常复杂的，但我们要做到最大限度地解决个别企业诚信缺失，通过信用信息公示系统能够一定程度解决。

　　另外，我想，随着市场经济的发展，随着诚信体系的建立，个别企业诚信缺失的现象会越来越少，因为一旦产生，它付出的成本会很高，高到企业承担不起的程度。

　　深圳卫视记者：请问张局长，您刚才多次在发言中提到珠海和深圳的工商登记制度改革，您也亲自率队到深圳进行专题调研。您觉得试点地区的改革，从目前的情况来看是成功还是失败？有没有哪些经验需要总结，或者说有哪些问题需要解决？下一步有哪些值得期待的推进？

　　张茅：深圳和珠海的试点我去考察过，并且多次看到他们的试点材料，我认为是成功的，取得了显著效果。两地改革时间真正开始是从今年3月1日，到年底也不过是三个季度，但是大大激发了市场主体的活力，使市场主体的数量、企业的数量大大增加，而且在这个过程中是平稳的，没有出现过去一些人担心的大量的虚假、欺诈行为。在改革当中，大家有些担心，如果注册资本降低门槛，会出现一大批“皮包公司”，说自己是1亿元的资产、1万亿元的资产，这种情况并没有大量出现，总体情况是正常的。所以，我认为这个试验的结果是成功的，可以在修改法律的前提下复制、推广，要尽快推广。