据彭莉介绍，医疗卫生主管部门监督管理不到位也是一大原因。部分卫生主管部门在对医疗机构的监督管理上，存在重业务实绩、轻队伍建设的倾向，对于出现问题的医疗机构，因医务人员涉及面广，且涉案的医务人员往往是该机构的业务骨干，一经查处可能导致相关科室瘫痪，损失的代价太大，出于维护医疗机构的形象和效益，保护医务人员的工作积极性等考虑，不愿查处或查处不力，对于医务人员收受“回扣”的行为多倾向于政策处理，只要退出“回扣”便不再追究责任。

    权力监督体系需健全

    对于如何防治医疗卫生领域职务犯罪，京口区检察院预防局局长戴志刚认为，首先应积极探索“医药分开”体制，以中央深化县级公立医院综合改革试点为契机，破除以药补医，理顺医疗服务价格，推动建立科学补偿机制，规范药品器械采购供应，建立统一的基本药物采购平台，减少环节、透明运行，全面推进医药收支两条线管理，健全医院内部绩效考评体系，彻底破除以药养医的工作体制。同时严禁给医务人员设定创收指标，医务人员薪酬不得与药品、耗材、医学检查等业务收入挂钩。

    “应当着力健全权力监督体系。”戴志刚说，针对药品、医疗器械采购、基建工程发包等容易出现问题的环节和关键人员，制定切实可行又可具体操作的防范制度，形成相互监督、相互制约的良性工作机制，对重大决策、盈利亏损、个人分配等事项实行医务公开，建立药品、医疗器械采购档案，对每次公开招标的原始资料、报价单、采购合同等资料登记造册、归档备查，切实加强对关键环节和重点岗位人员的监督。

    戴志刚认为，加大对医疗卫生领域商业贿赂的打击力度也必不可少。同时，探索建立医疗卫生领域廉政准入机制，对有行贿记录的医药代理及时录入行贿犯罪档案，通过完善行贿档案查询制度，最大限度地增加医药代表的违法成本和风险，努力从源头上遏制医疗系统职务犯罪的发生。