此次规范严厉要求，对各项政府非税收入，一律上缴财政专户，由财政部门统筹安排。津贴补贴的发放也一律通过财政集中支付平台，以银行卡形式进行，禁止任何名目的现金、实物以及有价证券。

　　这意味着大量受益于此的公务员遭受减薪阵痛，南方周末记者调查获悉，此番规范，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受冲击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。

　　至今，尚无权威资料汇总此次规范导致的各部门公务员收入具体升降情况，但此间上海市政府新闻发布会上，曾有记者以下降45%比例的说法求证，发言人称，有升有降，属于正常的规范范围。

　　民主党派机关等清水衙门，此番成为受益者，上海一民主党派官员告诉南方周末记者，该党派机关人员改革后将获得30%左右的收入增长。“这是历年来力度最大的一次调升。”

　　抹平行业差、职级差

　　试图抹平公务员系统内的巨大收入差距，亦是规范方案的另一目的。

　　华东师范大学教授黄泽民曾以全国政协委员身份，专门提出缩小公务员收入行业差与地区差的建议，他总结上海的公务员差距现状为，市里比区里低，区里比乡镇低，乡镇又比街道低。

　　究其原因，主要是越往基层单位，越承担具体的招商引资和创税职能，由此带来不菲的超额绩效奖励。在部分区县，初级干部单此一项可增收五万甚至更多。

　　早在四年前，上海市亦曾出台名为《加强市级机关工资外收入分配管理的意见》，对工资外的补贴和津贴收入要求与公务员德、能、勤、绩的考核情况紧密结合，真正发挥有效激励作用。

　　当时亲历改革的一位机关干部对记者回忆，彼时市里实行总量调控，但还是给各区县充足自主权，这使得区县之间收入差距并没有得到有效弥合。

　　而四年后的今天，改革正强力向纵深发展，上海市社科院权衡研究员亲历两次改革，评价今次的规范是“动了真格”。

　　与既往改革多政策强调不同，今次规范以具体的量化措施杜绝改革被扭曲或分解的可能，随规范方案下发的有一份秘不外传的表格。知情者称，正是按照公务员的职级、供职年限，对改革后的工作津贴和生活补贴，一一指定精确到个位数的标准。南方周末记者获悉，工作补贴每人每月最高2070元，最低1010元，生活补贴每人每月最高4430元，最低1980元，其间划分数十档次。

　　依照规范精神，全市所有公务员将统一以此为标准，按图索骥即可。

　　为了避免削峰填谷有可能带来的震荡，规范方案保留了一名为改革性补贴的名目，作为工作津贴和生活补贴的补充，并允许各区县之间存有一定的差距。

　　南方周末记者获悉的数字显示，比如浦东，改革性补贴基数定为23000元每人每1年，而松江区则为17000元左右，二者差距已骤然缩小至6000元上下。

　　此外，规范公务员津补贴差距的另一体现是，同一部门内，不同层级之间的差距也受量化约束，方案硬性要求，工作津贴和生活补贴之和，正局级与科办员高低比例为2.5∶1。

　　这导致的直接后果是，越是层级高的领导可能承受的损失越大，上海某区的区领导，年收入据说下降7万元。“领导带头减薪，使得下属也无话可说。”上述青浦区科级干部无奈表示，但他仍心存微词，“领导通常有巨额的职务消费，津贴补贴的降低，其实对生活无明显影响，而大量的科办员则牵一发动全身。”他说。

　　已有公务员在网络间呼号，自己已经贷款买房，上海房价高企，调整后的收入将难以支付贷款。

　　以领导问责确保实施

　　引人关注的是，今次规范方案对违规者还施出了重罚举措，规定在规范期间，以任何借口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职，再按照党纪法规追究责任。这也是承继中央规范津贴补贴工作的严肃精神。“过去往往犯了错，检讨一番也就能过关。”接受南方周末采访的一位机关干部说，“类似一票否决的严苛惩罚，以往少见。”