地下空间要避免过度商业化安全监管成难题_

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地下空间要避免过度商业化安全监管成难题

发表时间：2008/10/17 14:14:01　来源：

        今年1月9日，新京报曾就北京东三环局部塌陷发表社论，对目前北京地下管网的安全状况表示担忧。其实，城市的“地下安全”不仅包括地下管网的安全，还包括地下空间的安全。

        许多人恐怕对这则新闻记忆犹新———去年五一期间，北京市副市长陆昊突查位于地下的复兴商业城，发现该商业城存在大量安全隐患，遂当机立断，令其停业整改。其实，复兴商业城并非孤例，由于规划管理的滞后，北京地下空间被大量无序的商业开发占据，城市公共安全因此增加了许多风险。近日，陆昊在做客北京城市广播时表示：地下商场以及地下娱乐场所的安全已成“心腹之患”。

       当然，由于政府高度重视，北京地下空间的安全状况正在改善，去年1月《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》实施，该办法对地下商业开发提出了许多硬性要求，据悉今年7月1日该办法中的一些原则要求将变成强制性的规定，这必将大大强化对地下商业的安全监管。

      北京市如此严控地下商业的态度值得肯定。地下商业固然会增加城市的GDP，固然会为政府开辟新税源，但是，这些丰厚的现实利益并非无偿，它是以牺牲城市公共安全为代价的。事实也证明，城市地下商业的安全问题并不是简单加强管理就能解决的，它很容易陷入一个“整改怪圈”———执法部门严查时，地下商业的安全就会有所改观，但风声一过，就会回到从前的混乱。要想从根本上保证地下空间的安全，最有效的办法就是削减地下商业场所的数目，对安全违规的地下商场，立刻关停决不手软。

      为了安全，有时必须舍弃一些利益，这是政府管理应遵循的一个原则。在这一点，我们有太多的教训，例如有些发生事故的煤矿，事前却能在一而再再而三的“叫停”下继续开采，这显然暴露出那些地方政府对经济利益难以割舍的暧昧态度。同样，要想确保城市的公共安全万无一失，经济发展有时必须作出牺牲，地下商业对GDP的贡献再大，也大不过城市和人民的安全。

        不过，严控地下商业只是构建城市地下安全的开始，北京还需要做的，是加强对城市地下空间的合理规划。

        在国外，许多城市地下空间的商业开发，往往占地下空间总量的很小一部分，究其原因，不是他们看不到地下空间的商业“钱”景，是因为他们的城市规划有长远眼光，这些城市的地下设施许多一开始就不准按商业设施的标准设计，相反，它可能被设计成网球馆、游泳馆、图书馆、展览馆、画廊、音乐厅等文化体育设施。国外不少城市不仅通过规划对地下商业实行严控制，更出于火灾等安全考虑，对现有地下商业设施进行功能改造，减少地下空间的商业化程度。

       地下空间不仅是企业或单位的私人财产，更是城市极其宝贵的公共资源，而公共资源的使用，主要目的不是追求经济利益，而是增进社会福利。所以在地下空间建设前，政府理应进行必要的干预，给予相应的补贴，鼓励地下空间多建设城市急需的公共设施。

        在北京，我们可以看到，地下空间越商业化的地方，往往是城市寸土寸金的中心区域，这些地区由于地上商业的过度开发，文化体育等公共设施本来就非常匮乏，如果政府能采取措施鼓励建设地下文化体育等设施，那得益的不仅是地下空间的合理开发，更是城市的均衡发展。

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