建设工程招投标活动中律师的业务范围_

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建设工程招投标活动中律师的业务范围

发表时间：2008/10/17 14:06:42　来源：

    建设工程实行招投标，是为培育发展我国的建筑市场，促进建筑业振兴和发展的重大举措。1998年3月施行的《中华人民共和国建筑法》规定“建筑工程依法实行招标发包”，“建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正等竞争的原则，择优选择承包单位”。1999年9月国家又颁布了《中华人民共和国招标投标法》。在此基础上，建设部、北京市相继出台一系列招投标法规规章，例如2000年6月建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》、2002年9月《北京市招标投标条例》等。

    一个招标项目从发布招标公告起，到定标签订合同止，中间都要经过招标程序、投标程序、开标程序、评标程序直到定标程序，每一道程序都有其特点和要求，如同一个大工厂投产一个高技术产品，工艺复杂。这就需要每个环节都做到科学决策，精心策划，周密安排。因此，招投标是一项专业性、技术性较强的工作。律师提供专业化的招投标法律服务就显得尤为重要。

    招标和投标程序是整个建设工程招投标活动中最基本、最重要的程序，当然也是最需要律师提供法律服务的程序，招标人和投标人就成为律师在招投标活动中提供服务的主要对象。

    （一）律师为招标人（开发建设单位）提供服务的内容：

    1、审查招标代理机构（如有）的资质。律师可以依据建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（2000年79号令）以及北京市建委、市规委的相关规定予以审查，从根本上保证招投标活动的合法有效。

    2、起草和代理签订与招标代理机构的委托书。尤其注意关于委托的范围内办理招标事宜的约定，“未经招标人同意，招标代理机构不得转让代理业务。”

    3、协助招标人（包括招标代理机构）编制招标文件。尤其注意标底编制过程中的参与工作。实务中，较多招标单位缺少与工程规模相适应的工程技术、工程预算和基建管理人员，往往委托私人代编标底或者委托招标代理机构编制标底，这就需要律师的适当介入，并在标底复核审查时发挥相应作用，维护招标人的合法权益。

    4、协助对招标文件进行澄清或修改、完善。

    5、作为招标人的代理人参加标前会、开标会和评标会，协助定标。评标时应提请招标人（如能作为评标会委员直接介入更好）注重各投标单位的报价、工期、施工方案、质量业绩、企业信誉、在建工程情况作综合评价，不为低报价所迷惑而给日后合同的履行留下隐患：中标后偷工减料造成质量隐患以致出现重大质量事故；中标后无力完成任务，影响工程进度，进而可能导致招标人不能按期交房构成对第三方的违约。

    6、审查投标人资格是否符合要求。招标文件一般都要求投标方必须提交证明其具有资格进行投标和有能力履行合同的文件，律师应依据这些文件，结合《中华人民共和国建筑法》、建设部规章以及北京市建委、规委的相关规定审查投标人的资质、财务状况、建筑业绩、技术力量等。

    7、审查投标人提供的文件、资料是否符合招标文件的实质性要求和程序性要求。

    8、草拟、审查合同文本，并可代理（经授权）与中标方签订合同。

    9、协调、处理在建设工程招标过程中招标人与招标代理机构、投标人之间发生的争议。

    还有，律师应当办理招标人交办的招标过程中的其他法律事务。

    律师通过上述服务维护招标人在招标活动中的合法权益，以使其通过招标活动选择到既符合法律要求又切合目标工程的投标人，达到节约资金、顺利实现招标项目的目的。

    需要指出的是，上述律师为招标人提供法律服务的内容也基本适用于招标代理机构。

    另外，律师可以作为建设工程招标法律问题专家成为评标委员会的委员，以法律专家身份参加评标委员会也可以说是为招标人（或招标代理机构）提供专项法律服务的一种特殊方式。

    （二）律师为投标人（建筑企业）提供服务的内容：

    1、协助审查招标人的主体资格。

    2、参加投标决策论证。整个投标过程，对投标人而言涉及到很多实体权利的处分，这些处分权的行使直接影响到对投标代表的授权范围，并直接影响到投标的效果，因此，制作投标文件前的工期、技术、价格、法律问题论证及决策就显得至关重要。

    3、为数不少的建筑企业或是出于“招投标就是报价的竞争”的片面认识，或是迫于竞争压力，在投标书中作出种种过高的承诺，或比价过低，这都需要投标方律师加以澄清、说明。

    4、审查招标人提供的招标文件是否齐备、是否符合法定的形式要件，文字表达是否清楚。协助投标人或必要时代理投标人向招标人提出要求澄清的问题，并保证其方式符合法定形式要件

    5、协助投标人制作投标文件，使之对招标文件作出实质性响应，同时防止因重大偏离而导致投标失败。投标文件是要求极为严格的法律文件，也是招标人审标的唯一证据，因此律师卓有成效的参与工作十分重要。

    6、协助投标人按照招标文件的要求进行投标文件编写、密封及送交，避免因文件、资料及其送交程序瑕疵而导致投标工作失败。

    7、指导投标人按照招标文件的要求交纳投标保证金（押金）。招标人一般都会在招标文件声明“凡没有随附保证金的投标，应视为非响应性投标予以拒绝”。因此，投标保证金的交纳时间、地点不仅要符合招标文件的要求而且对其数额要认真核算。

    8、协助或代理投标人对投标文件进行修改或撤回。尤其注意投标文件的修改或撤回必须在投标截止日前，且须采用书面通知方式。对此，招标文件中一般也会规定特定的时间、方式。

    9、参加评标活动中的质疑环节（答辩会），保证投标方的答复内容及方式合法有效，避免因现场答复不规范而导致投标失利。

    10、监督招标人（或招标代理机构）按规定程序进行招标工作，必要时代理投标人向招标方提出意见或者异议，直至向有关部门（建委招投标办公室）反映、投诉。

    11、中标后，审查招标人提供的合同（建设工程承包合同），依法保障中标人的利益，同时保证该合同合法有效。

    律师通过协助、指导投标人严格按照法律、法规及招标文件要求的内容和程序参与投标活动，保障投标人在建设工程招投标过程中的合法权益，监督招标方的招标工作合法、有序进行。从而尽可能减少投标的法律风险，力争使投标人实现中标目的。

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