“目前法院审理债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件中困惑的问题将迎刃而解，人民法院作为企业法人退市中的“清道夫”，对于实践中普遍存在的“植物人公司”，可以也有必要通过司法程序终止其法人资格，彻底清理法人市场中的垃圾，这也是我们制定这个司法解释的根本目的。” 最高人民法院民二庭庭长宋晓明今天在接受记者采访时表示。

　　债务人下落不明或财产状况不清债权人亦有提起破产权

　　企业法人已解散尚未清算或未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，依法负有清算责任的人未向人民法院申请破产清算，在此特殊情形下，债权人是否有权申请债务人破产清算呢？实践中，此时，债权人是有权还是无权提起申请一直存有众说纷纭。

　　而该司法解释明确规定，人民法院不能以此情况下债权人无申请权为由，不受理债权人提出的破产申请。那么，作出这个规定的依据又有哪些呢？

　　记者了解到，依据我国企业破产法规定，对于一般债务人而言,其破产申请权人为债务人、债权人和依法负有清算责任的人。而在企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，企业破产法规定依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。

　　“但该规定并未排除债权人在债务人不能清偿到期债务时向人民法院申请债务人破产的权利。”宋晓明告诉记者，债权人、债务人以及依法负有清算责任的人的破产申请权，并不互相排斥。

　　宋晓明认为，当企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的情形下，依法负有清算责任的人未向人民法院申请破产清算时，债权人当然有权根据企业破产法第七条第二款的规定，向人民法院提出对债务人进行破产清算的申请。

　　无相关财务凭证不是法院不受理债权人提起破产案件理由

　　当债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，未向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告等，是否影响案件受理呢？

　　据介绍，实践中，不乏有人民法院以无法取得债务人财产状况说明、债权债务清册等相关资料，破产程序不能依法进行为由，裁定不予受理债权人的申请。

　　“此种做法缺乏法律依据。”宋晓明指出，只要债权人对债务人提出的破产申请符合企业破产法规定的条件的，人民法院即应依法予以受理。

　　宋晓明告诉记者，根据企业破产法第八条的申请人向人民法院提出破产申请应当提交材料的规定看，对债权人申请破产和债务人申请破产审查的内容是不一样的。

　　对债权人而言，仅要求其提交破产申请书和有关材料，所提交材料一方面是要证明其自身债权依法存在，其符合申请人资格，另一方面要证明债务人存在不能清偿到期债务的有关事实。

　　这里，因债权人客观上无法举证证明债务人是否资不抵债，因此，一是在债权人申请债务人破产时，企业破产法未以资产不足以清偿全部债务作为其申请的破产原因，二是在要求债权人提交材料中也未要求债权人提交有关债务人资产负债情况的有关证据。

　　企业破产法第八条第三款关于向人民法院提出破产申请时，应当提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况的规定，是针对债务人申请破产时的要求，而非对债权人的要求。

　　“债权人对债务人提出破产申请，只需提交破产申请书和有关证明债务人不能清偿到期债务的证据，并未要求债权人提交有关财务凭证等，事实上债权人也没有提交上述财务凭证的能力。”宋晓明说。

　　拒不提供相关材料者将被追究责任

　　记者了解到，实践中之所以就债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人提出的破产申请应否受理存在争议，很大程度是由于困惑于这类案件受理后如何审理问题。