未来五年中国反腐走向何方

　　今天各大报纸刊发的中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008———2012年工作规划》，给出了答案。

　　这一规划确定，未来5年的反腐工作目标是，“建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”。

　　“这是今后5年我国推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。”有关专家今天在接受本报记者采访时指出，“这表明我国将持续推进反腐败关口的前移。”

反腐败关口前移始于三年前

　　一个有趣的现象是，虽然世界各国国情不同，但反腐败工作重心的变化却有着同样的规律：在反腐败早期，各国往往把打击贪污犯罪作为工作的重心。随着反腐败的深入，工作重心就逐渐从惩治腐败转移到教育公务员遵纪守法、预防公务员违法犯罪方面。

　　中国反腐败工作遵循同样的轨迹。自上个世纪80年代以来，国家反腐败的工作主要集中在惩治重大贪污犯罪案件上，先后查处了一批贪官污吏。

　　权威资料显示，20世纪80年代，全国省部级干部职务犯罪受到法律制裁者只有两人，违法犯罪的经济数额为几千元到两万多元；90年代上升为15人。2000年至2007年，这个数字上升到70人以上，个人案数额从几十万元到几千万元不等。

　　“如果我们只抓惩治这一手，可能会一时见效，但往往会出现‘前腐后继’的现象，损害党和政府的肌体和形象，使反腐败工作付出更大成本。”从事反腐研究的专家指出，“就像治感冒，吃一般的药治的是表面，我们要研究病理病根，从源头抓预防，效果才会越来越明显，反腐力度才会越来越大。”

　　据介绍，中国政府对腐败预防的重视从2000年前后就开始了，但将预防作为反腐败重要战略提出是在2005年。

　　这年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。

　　这份将长期影响我国党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件提出：“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。”

　　2007年9月13日，中国国家预防腐败局成立，被外界解读为我国努力把预防腐败工作引向深入的一项重大举措。

　　成立未满一年，国家预防腐败局业绩令人刮目。尤其在汶川地震灾后恢复重建中，“事后监督向事前监督转变”的思路体现得淋漓尽致。

　　据统计，截至6月23日12时，民政部会同财政部向地震灾区下拨370.2亿元，安排中央救灾物资采购资金14.7亿元。共接收国内外捐赠款物524.78亿元，实际到账款物510.78亿元。

　　如此庞大的资金款物，“总体的使用情况是好的，没有出现更大的、更多的问题”。在今天下午国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马说出了这样底气十足的话。

　　据马透露，地震发生后，从中央到地方迅速形成覆盖广泛、层次清楚的各级监管机构。关于抗震救灾资金物资监管的规范性文件和配套规定“火线出台”，国务院也颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》和一系列的制度，这些制度为抗震救灾资金物资的管理和监督提供了明确的依据。监督检查也是同步展开，5月30日，中央纪委监察部派出了两个专项检查组：一路是对北京的中央有关部委、群众团体、社会组织进行监督检查，一路深入到受灾最重的四川省，对省直机关和市、县、乡、社各级接受分配使用救灾款物的情况进行监督。

反腐“路线图”是集体智慧的结晶

　　分析人士称，未来五年反腐败工作规划，提出了惩治和有效预防腐败的新思路、新举措。那么，如此重要的反腐“路线图”，又是怎么制定出来的呢？