项目承包制亟待完善_

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项目承包制亟待完善

发表时间：2008/10/17 14:06:37　来源：

最近几天来，连续读了数篇《建筑时报》刊载的“项目承包是非谈”文章，很受启发，同时也产生一些想法，形成此文，参与讨论。
众所周知，建筑工程实行项目经理承包制，已有近十年的历程。在这近十年的时间里，建筑施工企业在工程项目的建设和运作中，基本形成了以项目经理为中心的经营管理模式。原本是企业内部承包方式，已逐渐嬗变成社会性的，并带有鲜明的市场化特征的经济组织方式。“项目法人化”和“项目经理是项目第一责任人”，成为业内以至社会的共识。项目经理在工程建设中的主导作用和中心地位得到强化和突出。但在实际上，尤其是“项目法人化”和“项目经理是项目第一责任人”存在的法律问题很值得研究。
“项目法人化”，项目首先应当而且必须是法人。法人是什么？法人是与公民相对的另一类重要的民事主体。我国《民法通则》规定：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权力和承担民事义务的组织。
项目法人是工程建设项目法定责任人的简称，系指具有法人资格和地位，依照有关法律法规要求设立或认定，对建设工程项目负有法定责任的企业或事业单位。也就是说，法人必须经过一定合法程度才有可能成为项目法人。这里所说的一定合法程度包括通过行政指定、委托或招标竞争产生项目法人，并履行法定手续以确立项目法人法定地位。应该说这是项目法人概念的本意和特定涵义。换言之，一般建筑施工企业都具有项目法人资格和地位；相应的，企业董事长或经理就是法人代表，实际履行企业法人义务，享受企业法人权利。
然而，从企业内部的项目承包制发展演变到“项目法人化”在推行中主张的“项目经理是项目第一责任人”，毋庸讳言，现状是项目经理成为实际上的“法人代表”。“项目法人化”成为一种虚拟形式和推行者的一厢情愿。《建筑时报》1月18日“浙江模式在工商执法面前遭遇尴尬”的报道中列举的案例，以及本人在工作中经历过的、接触到的大量事实，都不可回避地反证出，“项目法人化”和“项目经理是项目第一责任人”，恰恰缺失了“必须经过一定合法程度才有可能成为项目法人”这一至关重要的前提。
诚然，项目经理是受企业法人委托进行项目管理和运作的。项目经理只对工程项目负责，对企业法人负责。项目经理的责、权和义务，以及合法利益的获得，是受到企业法人一应规章制度的约束的。项目经理不论在企业内部担任什么职位，只要是以项目经理的名义进行项目运作和管理，就不能行使企业法人才能行使的权益。这就很明白地说明了，项目经理没有经营权。因为，经营权是企业法人才具有的权利。即便在实际运作中，企业法人以行政指定或全权委托的方式，与项目经理签订项目承包责任书，明确了项目经理的责、权和义务并让其做出承诺，以保证项目建设的成功。这也不能被当作项目经理具有了企业法人代表的资格。
1999年，国务院办公厅颁发了《关于加强基础设施工程质量管理的通知》。针对当时一些地区、部门和单位忽视工程质量，违反建设程序，执法监督不力，建筑市场混乱，腐败现象严重，以致恶性事故频发，给国家和人民生命财产造成很大损失的严竣形势，国务院办公厅的《通知》就如何采取强有力措施解决上述问题，明确地提出了一系列要求。在这个《通知》中，对我国改革开放和现代化建设在工程项目管理方面作了比较完整、系统的精辟表述，其中的许多立论观点，至今没有过时，仍有很强的现实意义。
如何正确理解项目法人化的实质？如何正确认识“项目经理是项目第一责任人”的实际意义？这不是简单地将企业内部承包制嫁接到项目承包上就可以了的；也不是将项目上的一切都交给项目经理，一切都由项目经理说了算。我们应该肯定，项目承包制有它的积极作用，就像所有经济承包制一样，总是改革的成果。但是，长期实践的结果告诉我们，这一积极成果也有必须完善的客观要求。而这个完善是一种渐进的过程，是依照国家法律法规进行的完善。那种弄虚作假、偷梁换柱、挂羊头卖狗肉一类的对策，万万搞不得。我们众多的企业当家人——企业法人代表们，对此应该有一个清醒的认识了。我们在抱怨、斥责建筑市场上各种违法违纪现象和事件的时候，现在应该想想做点什么了。作为同行，我建议，开始整顿项目经理队伍，调整正在实行的“项目承包制”，从根源上采取行动。这可是当务之急的事啊。

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