一、娱乐业税收征管现状分析

1．名义税率与实际税率相背离。从江西省目前实行20%高税率的娱乐业征管情况来看，营业税在执行上存在难以到位和管理不严的问题。理论上，按照20%税率计算，加上城市维护建设税和教育费附加、个人所得税，娱乐业的综合税率应达28.6%。实际上，因娱乐业账册不全，难以真实了解经营者经营收入，税务机关往往对娱乐业普遍采用核定营业额的征税办法，实际税率不到10%，远远低于20%的法定税率。由于娱乐业的名义税负与实际税负偏差太大，因此有必要在对娱乐业实际税负情况开展调查的基础上，重新确定娱乐业的名义税率。从征管实践来看，名义税负与实际税负的差距越小，税收征管就愈为规范，税收管理存在的漏洞就越小。

2．税目界定模糊，税款易流失。一是现行营业税有关科目的界定存在差异性。《营业税暂行条例》是1993年12月13日由国务院发布的，税目设定和注释都是在当时计划经济向社会主义市场经济过渡转换期确定的。12年以后的今天，中国经济已经全面步入社会主义市场经济，娱乐业的界定和范围都发生了巨大的变化，以往认为是高消费行业的娱乐业，许多都变成一般群众性低消费行业。如目前很时兴的茶座与音乐茶座，税目上明确前者属服务业，后者属娱乐业，但二者实际经营内容大体相同，税务部门很难界定其经营的是普通茶座还是音乐茶座，造成经营者在税率上就低不就高，按服务业的税率申报纳税。二是如今的娱乐场所一般都集餐饮、桑拿、棋牌、歌舞厅、美容美发等众多服务项目于一体，这些综合性娱乐项目各种经营项目的税率一般在3%～20%之间。一些经营者就将适用高税率经营项目的营业收入转入到适用低税率的经营项目上。

3．低消费行业成为征管难点。如调查普通台球业发现，参与活动者绝大多数都是低消费者，与娱乐业的高消费税收调控指导思想不相吻合，高税率显然不切合实际。另如，2003年1月，网吧业由服务业改为娱乐业后，税负翻了几番。但实际上，该行业目前主要为低收入、低消费群体在消费，收费较低，利润空间也不大。据实核定营业额，按高税率征税，直接影响纳税人的经营生存，并给实际税收征管带来困难。

二、浮动税率选用与征管对策

1．浮动税率选用。鉴于以上现状，笔者认为，在娱乐业浮动税率的选用上不宜选择最高税率，应在5％～10%的税率幅度内采用分项目差别税率，对音乐茶座、游艺、台球、保龄球、网吧等改为5%的税率，其余执行10%的税率。

2．强化征管对策。目前从各地的征管实践来看，行之有效的征管措施主要有：在积极推广使用税控机的基础上，区别不同规模纳税人实行财务核算控制，重点监控，在发票管理上做文章，建立实行以票控税，以票促管，将饮食业与娱乐业发票票种合并，以利于经营者使用和消费者索取，有效防止娱乐业经营者向饮食业套票少缴税款，形成查询举报、稽查打假、发票抽奖的专业控管与社会监控网络相结合的网络系统，达到征管效能最大化。