中国电信在实现从传统基础网络运营商向现代综合信息服务提供商的战略转型过程中，随着业务与服务、网络与技术、组织与人力资源的转型，随着外部监管环境的不断变化、内部管理体制的不断调整，各种各样的法律风险将日益凸现，防范问题亟待解决。

法律风险，是指行为因违法或者不符合法律的要求而需要承担的法律上的不良后果。企业面临的法律风险是多种多样的，通常包括违反有关法律法规、合同违约、侵权（例如知识产权）等。但除上述一般性的法律风险外，随着中国电信转型战略的实施，新的法律风险将陆续产生且原有的法律风险将进一步增大。

业务与服务转型中的法律风险

政策及监管方面：随着中国电信转型战略的推进，中国电信的业务必将涉及新的领域，这必然导致中国电信的经营面对更大的政策及监管风险。从宏观层面上看，随着中国立法进度的加快和法律体系的不断完善，原有法律的修改或新法律的出台都必将给中国电信带来影响，如《公司法》和将要出台的《物权法》、《反垄断法》等，都将给中国电信的组织架构、电信建设、市场营销等带来重要影响。但最重要的还是《电信法》的起草和出台，《电信法》将成为电信行业的基本法律和特别法，指导和规范电信行业的进一步发展，给电信业务经营、电信服务、电信建设等带来深刻的影响。从业务与服务层面看，中国电信的业务经营范围将发生进一步变化。而经营范围的变化，首先必须解决经营许可及政府管制问题。作为综合信息服务提供商，必须面对不同的业务经营许可。如在网络中传播视听节目，需要办理广电总局颁发的《信息网络传播视听节目许可证》；从事系统集成业务，需要办理信息产业部颁发的《计算机信息系统集成资质证书》等等。因此，随着业务与服务的转型，中国电信必将面临更多的经营许可问题，也将面临更多部门利益、行业壁垒问题。同时也将接受更多监管部门的管理。

知识产权方面：一个是综合信息服务中信息的合法性问题。转型，意味着中国电信将不再仅仅提供电信网络服务，而将为用户提供一揽子综合信息服务，包括网络游戏、视频点播等业务。因此，在信息服务中涉及的信息合法性、知识产权保护等成为企业必须面对的问题。信息服务过程中可能涉及的一个重要问题是，如何对信息服务中涉及的信息（包括自身提供的、合作方提供的、他方利用我的网络平台提供的各类信息）进行审查，即保证信息的合法性或者真实性。目前，现实中已经发生了因为电信企业自办网站信息真实性问题的诉讼案例。另一个是在商业模式转型中，新的商业品牌的建立及保护问题。中国电信在转型中，一个重要的方面就是建立新的商业模式，为客户提供新的业务选择。而在新商业模式的建立过程中，结合新的商业模式，树立新的商业品牌非常重要。新的商业品牌在建立和推广的过程中，应当避免同在先权利发生冲突、侵犯他人合法权益等问题。

合作经营方面：中国电信的转型就是要建立完整的产业价值链，而完整的产业价值链不能仅仅依靠中国电信一家，必须与合作伙伴，包括电信设备厂商、代理商、SP等进行紧密的合作，通过利益分享，促进整个产业价值链的建立和健康发展。但是，由于合作伙伴的利益与中国电信的利益不可能时刻保持一致，可能出现合作伙伴侵害公司利益的情况。

网络与技术转型方面的法律风险

政策法律风险：固网智能化改造升级的方案选择及投入速度、是否经营3G以及经营3G中的何种制式、小灵通的再投入与生命周期等问题，都存在一定的政策法律风险。

管网建设中的法律风险：由于近年市政基础设施改造频繁，而网络建设又要求提前建设，造成网络建设与市政建设之间的矛盾。此时，政府往往要求电信企业签订无偿搬迁管网的协议，企业试图在政府的压力下维护权益很难。随着业务和网络规模的发展，要搬迁的投入非常大，会加大企业的投资压力。

其他法律风险：在网络与技术转型方面，可能存在网络、技术的转型调整影响原有合同义务的履行，从而导致承担相应的法律责任。

组织与人力资源转型方面的法律风险

人力资源管理中的法律风险：一是劳动争议的增多。随着中国电信的人力资源转型，必然面对日益增多的劳动争议问题。主要包括过去的遗留问题，如农村地区广泛存在的不规范用工情况，如不加以规范，很可能被认定为事实劳动关系，从而引发劳动争议。而根据集团公司转型指导意见的规定，将建立人员能进能出的用人机制，适度加大退出机制的执行力度，这也会带来潜在的劳动争议。二是履行对企业商业秘密的保密、竞业禁止义务。随着企业的转型，企业人员的流动日趋频繁，劳动关系也日趋复杂。同时，由于市场竞争的进一步加剧，竞争对手之间的保密工作也日趋重要。企业商业秘密一旦泄露，可能给企业带来巨大的损失。

内部控制及公司治理的风险：企业最大的法律风险不是来自外部的法律风险，而是来自内部的法律风险，来自于没有法律意识，不按程序和规定办事，为完成有关指标甚至弄虚作假，从而违反相关法律法规规定，造成企业利益受到损失的风险。在企业的转型过程中，由于面临着新的经营环境、新的经营模式，在摸着石头过河的同时，必将出现新的内部管理风险，而这些法律风险如不防范，将给企业的转型带来巨大的影响和损失。

防范转型法律风险的措施

随着市场竞争的加剧、企业战略转型工作的实施，企业所面临的相关法律风险将持续增加。为了提升企业防范法律风险的能力和水平，电信企业各级经营管理者应当对转型过程中涉及到的法律风险给予足够的重视，并且通过各种手段提高员工的法律意识，为防范企业战略转型过程中的法律风险打下坚实的基础。

从集团公司层面来讲，应当加强对全集团带有普遍性的转型法律风险的研究并进行统一解决，如：在政策及监管方面，应营造有利的氛围；获得全国性的业务经营许可等。从省公司层面来讲，应当结合本省的实际情况，在地方政策及监管方面争取对企业有利的条件，同时，根据风险情况，制订相应的制度加强风险的管控；从本地网层面来讲，更多地应当从业务与服务的角度出发，落实各项风险的防范措施，最大限度地降低企业战略转型带来的法律风险。针对企业战略转型过程中可能涉及的法律风险，我们提出以下措施以供参考。

措施一：从立法方面看，首先，应通过与政府的沟通，在媒体、网络等各个渠道阐明自己的意见，加强沟通与交流，争取各个层面的理解与支持，尤其是舆论和政府的支持，争取对企业有利的立法环境。其次，必须加强对新的法律的前瞻性研究，对部分法律的草案，组织专人或专门的虚拟项目组，对新的法律进行深入系统的研究，从中分析可能对中国电信带来的影响，从而促使企业尽早采取应对措施，减少可能产生的不利影响，为企业的经营保驾护航。

措施二：从业务经营许可和政府监管方面看，中国电信必须面对业务转型所带来的新的业务经营许可和政府监管，加强与政府部门的沟通与协调，获得相关监管机构的支持，为中国电信的顺利转型做好准备。对于在全国范围内发展的相关业务，建议由集团通盘考虑；对于区域性发展的业务，由集团提出指导性意见，减少相关的一些法律风险。同时，在转型过程中，一些由于历史的原因本来就存在的政府监管法律风险将会更加突出。如：计费器（系统）的强制检定问题、通信基站的环保辐射检测问题、通信设施防雷检测问题、集成业务开展过程中的资质等级税务问题等等。这些风险的存在与发展必须引起管理层的足够重视。由于这些风险在全集团具有普遍性，建议集团相关部门加强对此类风险的研究和控制，并通过加强与国家技术监督、环境保护、气象等相关监管部门的沟通，为企业的发展创造更好的政策环境。同时，由于通信技术日新月异，可提供的技术应用层出不穷，目前的列举式许可和经营范围已经较大地阻碍了新技术的应用。因此，建议集团加强与国家相关监管部门的沟通，为企业的发展争取更加宽松的监管环境。如：对经营业务许可项目的批准尽量采取归类描述而避免列举描述的形式，或者采取禁止性描述等。

措施三：针对转型过程中知识产权保护的法律风险，必须做到严格遵守有关法律法规的规定，获得知识产权许可人的有效授权（直接或间接），确保经营的合法性，减少企业的法律风险和可能遭受的损失（包括经济损失和信誉损失）。同时，鉴于中国的知识产权管理水平还处于较低阶段，各种侵权情况屡有发生，企业应借鉴有关知识产权管理中的“避风港”政策，有效利用链接等方式，将知识产权的风险规避或分散给第三方，维护公司的利益。针对综合信息服务过程中涉及的信息合法性问题，必须从现行法律、法规的规定出发，通过技术、管理手段加强对服务信息发布的管控。针对新的业务品牌的建立及保护问题，应在品牌设计完成，并正式推广品牌之前，做好商标的查询工作，以避免与在先权利冲突，从而出现为他人作嫁衣裳的窘境。同时，应尽快办理商标的注册工作，包括进行保护性的商标注册，确保商业品牌的所有权。最后，还应做好知识产权的日常管理工作，打击冒用、滥用企业商标的行为，维护企业的商业品牌，使转型后的新商业模式真正深入人心，形成强大的品牌影响力。

措施四：针对合作经营中有关合作伙伴的法律风险，则应在紧密合作的同时加强对合作伙伴的管理，建立对合作伙伴信用度进行评价的制度。同时，通过合同约定规范合作伙伴的行为，维护合作伙伴的利益，确保双方共赢。因此，应尽早研究新的产业价值链，并通过起草合同范本，明确双方的权利与义务，指导公司对合作伙伴的管理。同时必须强调的是，加强对合作伙伴的管理应是一个完整的过程，包括合作前的考察和评估、合作中的追踪和考核、合作后的善后和清理等工作，以建立闭环的管理程序。此外，除对合作伙伴通过协议进行管理外，还应设法通过对合作伙伴的管理，影响合作伙伴的合作伙伴，环环相扣，直至最终影响整个产业价值链，建立中国电信在整个产业价值链中的关键地位。

措施五：中国电信作为上市企业，应该按照《公司法》的要求，建立权责明确的经营管理体系，在财务管理、设备采购、投资决策上严格执行国家的法律法规，真正面对市场，避免短期行为，严格按照《企业国有资产监督管理暂行条例》，建立和完善国有资产保值增值指标体系，确保国有资产的保值增值。

措施六：随着网络转型的推进，各本地网企业在向客户提供新的业务或产品的同时，一方面应注意客户已使用业务的平稳过渡；另一方面，还应关注新业务、新产品与网络服务质量的匹配，如带宽等，避免由于网络本身质量无法达到向客户提供的服务承诺而带来的客户投诉或索赔，给企业带来损失。在这方面，必须加强前后端的沟通、配合。对于网络建设与市政建设之间出现的矛盾，应积极与政府沟通、协调，尽力降低管网建设中的投资风险。

措施七：企业在人力资源管理方面，应进一步建立和完善合理的用人机制，同时，针对遗留问题特别是农村地区的不规范用工问题，应当严格按照劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发?2005?12号）确定的三个指标，即“（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”来规范劳动关系，或通过委代办来规避劳动关系。而针对人员退出机制的建立和执行，应明确退出的标准和程序，严格按照用人机制的规定，严格履行程序，完善用人退出的相关后续手续，减少劳动纠纷。同时，根据《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》、劳动部《企业劳动争议调解委员会组织及工作规则》规定，应尽快建立、启动企业两级劳动争议调解机制，将企业劳动争议调解的作用发挥出来，减少劳动纠纷给企业发展带来的不利影响。

措施八：对于企业商业秘密的保护问题，必须加强对有关企业人员的保密教育，建立保密制度，维护企业的商业秘密。同时，也必须通过劳动合同约定，确立企业人员的保密义务，竞业禁止义务，并严格执行这些约定，从而确保企业的机密不会泄露，或虽然泄露但能够通过法律手段挽回或减轻企业的损失，维护企业的利益。

措施九：结合上市之后有关上市监管机构和资本市场的要求及企业转型的要求，进一步优化企业流程，巩固内控体系的成果，完善公司治理结构，在确保效率的前提下强化企业的内部控制，确保依照程序办事，完善决策体制，防范企业法律风险。同时，应加强执行的力度，再好的规范如果无人执行也等于零。因此，建立企业治理结构不能仅仅停留在纸面上或口头上，必须落实在行动中，必须切实执行内部管理程序与规定，才能进一步提高企业的管理水平，更好地进行企业转型工作。                                         (转自CNII网)